Что нового по итогам 2015 года: важные изменения в системе госзакупок

Закон «О контрактной системе в сфере закупок...» (известный под № 44-ФЗ от 05.04.2013 г., для простоты часто называемый «Законом о госзакупках») — важный документ на стыке интересов государства, муниципалитетов и хозяйствующих субъектов. В течение 2015 года в нем произошли некоторые изменения.

Новые критерии отнесения к СМП

Одно из важнейших изменений выше упомянутого документа коснулось субъектов малого и среднего предпринимательства (СМП). Новые критерии, по которым субъект может быть отнесен к СМП, отражены в Постановлении Правительства РФ № 702 от 13 июля 2015 г.

Вот как выглядит перечень критериев по-новому:

• за предшествующий календарный год средняя численность работников на предприятии должна быть не более 100 чел.;
• размер суммарной доли участия в Уставном капитале РФ, субъектов РФ, МО и организаций не может быть более 25%;
• размер выручки за минувший отчетный период (без учета НДС) не должен быть выше 2 млрд. рублей для средних предприятий и 0,8 млрд. рублей для малых предприятий;
• общая сумма долей участия иностранных юридических лиц и лиц, не являющихся СМП, должна составлять не более 49%.

Исключение оффшорных компаний из числа участников госзакупок

Еще одно новшество коснулось оффшоров. Им адресован Федеральный закон № 227-ФЗ от 13 июля 2015 г. (вступивший в силу 13 августа того же года). Каково положение оффшорных компаний теперь:

• они лишены права участия в закупках по контрактной системе;
• юридическое лицо, зарегистрированное в оффшорной зоне, быть участником госзакупок быть не может;
• прекращена аккредитация оффшорных компаний оператором электронной площадки;
• перечень территорий и государств, считающихся оффшорными зонами, утверждается в полном соответствии с нормами НК РФ (ст. 284, п. 3, пп. 1).

Обновление порядка экспертизы при государственных и муниципальных закупках

После внесения изменений Федеральный закон № 44-ФЗ (а именно, в ст. 94) из некоторых видов закупок обязательная экспертиза исключена:

• обязательная экспертиза сохранилась лишь в нескольких видах закупок по контрактной системе;
• в других случаях заказчик сам принимает решение относительно того, необходима экспертиза или нет;
• прилагать к отчету об исполнении контракта экспертное заключение следует только в случаях, когда заказчиками привлечены независимые эксперты извне.

Возможности субъектов менять условия заключенных контрактов

В ряде случаев заказчик имеет право вносить изменения в контракты, которые уже заключены. Об этом сказано в Постановлении Правительства РФ от 06.03.2015 г. № 198. То есть теперь для заказчика созданы Правила, регулирующие внесение этих изменений.

Ранее законодательство о контрактной системе предусматривало внесение изменений в уже действующие контракты на основании весьма ограниченного диапазона возможностей (они перечислены в Федеральном законе № 44-ФЗ, ст. 95).

Данное изменение нашло живой интерес в предпринимательской среде. Однако следует иметь в виду, что новую возможность допустимо использовать заказчиком лишь в определенных обстоятельствах.

Новое об ответственности поставщиков за нарушение обязательств

Довольно любопытным специалисты находят Федеральный закон № 265-ФЗ от 13 июля 2015 г. В нем прописаны новые положения, касающиеся ответственности поставщиков при невыполнении своих обязательств в рамках контрактов.

С 1 января 2016 года процедура планирования закупок, обозначенная в ФЗ-44, изменилась — форма плана закупок приобрела структурированную форму. В соответствии с этим в КоАП внесены изменения, касающиеся ответственности должностных лиц заказчика, если он нарушил:

• планирование закупок;
• их обоснование;
• в также общественное обсуждение.

Каждое из перечисленных выше нововведений существенно преображает всю контрактную систему государственных и муниципальных закупок. Следовательно, затрагивает интересы целого ряда субъектов малого и среднего бизнеса.