Как оценить участника государственной закупки по показателю «обеспеченность трудовыми ресурсами»

Для оценки квалификации участника закупки, учитывая показатель «обеспеченность трудовыми ресурсами», документация содержала требование по представлению копий:

• трудовых книжек работников, с которыми участник закупки заключил трудовой договор либо трудовой договор по совместительству;
• ф. СЗВ-М с документом, подтверждающим направление и принятие этой информации ПФР России;
• согласий на обработку персональных данных;
• медицинских книжек со всеми предусмотренными отметками.

Участник государственной закупки не был согласен с результатами оценки поданных заявок и направил жалобу в контрольный орган.

Управление ФАС его поддержало: вышеуказанное требование, касающееся представления копий трудовых книжек работников, исключает возможность привлечения специалистов по договорам гражданско-правового характера. Другие копии документов нельзя отнести к закупочному объекту, что ограничивает число участников торгов. Помимо этого, по его мнению, государственный заказчик ненадлежащим образом произвел оценку заявки подавшего жалобу участника.

Заказчикне согласился с этим и обратился в судебную инстанцию. Поддержали его три инстанции: решение, а также предписание контролеров незаконны. В частности, суды привели следующие доводы:

• «обеспеченность трудовыми ресурсами» указывает, что нужно проводить оценку сведений о лицах, которые работают по трудовому договору;
• в законодательстве не содержится требования о том, что в случае установления названного показателя необходимо принимать во внимание лиц, которые привлекались по договорам гражданско-правового характера. Такие договоры являются срочными и менее надежными, нежели трудовые;
• контрольным органом не было доказано, что требование копий ф. СЗВ-М, а также иных документов создает для участников закупки неравные условия и не соответствует Закону № 44.
• также суды напомнили, что антимонопольные службы не имеют права рассматривать жалобы, поступившие на результаты оценки поданных заявок.

Документ: Постановление АС Московского округа от 11.03.2020 по делу N А40-77722/2019