Практика ФАС по Закону № 223-ФЗ: ключевые выводы июня 2025 года

В июне 2025 года Федеральная антимонопольная служба представила ряд решений и судебных дел, которые формируют актуальную практику применения Закона № 223-ФЗ. Обзоры показывают, на что именно обращают внимание контролёры и какие ошибки заказчиков чаще всего становятся предметом жалоб.

1. Допуск заявки без оснований

Одна из типичных ошибок заказчиков связана с рассмотрением заявок участников. В практике ФАС был случай, когда заказчик уточнил у участника сведения из его заявки и фактически позволил изменить характеристики товара.
Контролёры и суды признали это нарушением:

• заявка должна рассматриваться только по документам, которые в ней содержатся;

• право запрашивать дополнительные сведения создаёт неравные условия для участников;

• если заявка не соответствует условиям закупки, её необходимо отклонить.

Таким образом, любое вмешательство заказчика в содержание заявки после её подачи недопустимо.

2. Установление безальтернативного способа обеспечения

Другой пример касается требований к обеспечению заявки. В документации заказчик установил, что обеспечение возможно исключительно денежными средствами.

ФАС сочла это ограничением конкуренции, поскольку:

• такое требование увеличивает финансовую нагрузку на участников,

• лишает их возможности использовать альтернативные способы обеспечения (например, банковские гарантии),

• фактически обязывает иметь замороженные денежные средства на момент подачи заявки.

Вывод: заказчики обязаны предусматривать равные условия и допускать все законные формы обеспечения.

3. Неверное формирование лота

Особое внимание ФАС уделила случаям необоснованного укрупнения закупок. Так, в одной из процедур подрядчику среди СМСП предлагалось в короткие сроки выполнять ремонтные работы в 21 городе.

Контролёры посчитали это нарушением по следующим причинам:

• объединение объектов в разных регионах ограничивает конкуренцию,

• крупный лот необоснованно увеличил НМЦД и суммы обеспечения,

• заказчик не представил обоснований, почему нельзя было разделить закупку на отдельные лоты по городам.

Суд поддержал позицию ФАС, подчеркнув, что заказчики должны объективно подходить к формированию предмета закупки.

Итоги и рекомендации для заказчиков

Практика ФАС и судов ещё раз подтверждает:

• заявки должны оцениваться строго по их содержанию;

• обеспечение не может ограничиваться только денежной формой;

• формирование лота должно быть обоснованным и учитывать интересы участников.

Для заказчиков это сигнал: чрезмерное ужесточение условий закупки или попытка "упростить" себе работу может обернуться жалобами, штрафами и отменой результатов закупки.