Верховный Суд РФ: требование лицензии на несамостоятельный вид работ неправомерно (223-ФЗ)

Верховный Суд РФ подтвердил: заказчик не вправе устанавливать требование о наличии лицензии на выполнение работ (оказание услуг), если такие работы не являются самостоятельным объектом закупки, а лишь входят в её состав.

Правовые основания

Согласно части 10 статьи 3.2 Закона № 223-ФЗ, заявка на участие в закупке должна соответствовать требованиям, указанным в документации.
Часть 2 статьи 2 того же закона закрепляет, что положение о закупке регламентирует деятельность заказчика и должно содержать требования к закупке.
При этом исчерпывающий перечень лицензируемых видов деятельности определён частью 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ от 04.05.2011 «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Позиция судов

Арбитражный суд города Москвы (дело № А40-143982/2024, решение от 09.09.2024) указал:

• меньшая часть предмета закупки являлась лицензируемой;

• лицензия требовалась только для одного вида услуг в рамках краткосрочного договора, что составляло менее 50% всех услуг;

• требование о лицензии в такой ситуации ограничивает конкуренцию и нарушает принципы равноправия и недискриминации (п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках).

Верховный Суд РФ в определении от 11.08.2025 № 305-ЭС25-5776 поддержал эту позицию. Суд отметил, что аналогичный вывод содержится в Обзоре судебной практики применения законодательства РФ о контрактной системе (утв. Президиумом ВС РФ 28.06.2017, п. 7):

Заказчик может требовать наличие лицензии только тогда, когда выполнение лицензируемых работ или услуг является самостоятельным объектом закупки.

Практика по 44-ФЗ

Подобный подход подтверждается и административной практикой:

• решение Новосибирского УФАС России от 20.02.2025 № 054/06/31-438/2025;

• решение ФАС России от 26.11.2024 № 28/06/105-2629/2024.

Значение для практики

• Заказчики не могут расширительно толковать требования о лицензировании и включать их в документацию, если лицензируемый вид деятельности не является самостоятельным предметом закупки.

• Участники закупок вправе обжаловать неправомерные требования, ссылаясь на судебную практику и позиции Верховного Суда.

Документы:

• Решение Арбитражного суда г. Москвы от 09.09.2024 по делу № А40-143982/2024;

• Определение Верховного Суда РФ от 11.08.2025 № 305-ЭС25-5776;

• Обзор судебной практики применения законодательства о контрактной системе (Президиум ВС РФ, 28.06.2017).