Запрет закупок аудита и финансовых услуг у российских компаний с иностранным влиянием: что изменится с 11 октября 2025 года

Что нового

С 11 октября 2025 года заказчикам будет запрещено заключать контракты на аудиторские и иные финансовые услуги (бухгалтерский учёт, налоговое консультирование, финансовое управление и т.п.) с российскими компаниями, если:

• прямо или косвенно иностранным лицам (кроме лиц из ЕАЭС) принадлежит более 10 % голосующих акцийили долей в уставном капитале;

• иностранный контроль может быть непрямым, через цепочку связанных лиц.

Это предусмотрено Постановлением Правительства РФ от 27.09.2025 № 1478, которое вносит изменения в предыдущий правовой режим закупок услуг. 

То есть, даже если фирма зарегистрирована в России, но имеет «иностранных бенефициаров» с долей более 10 %, она становится недопустимым поставщиком финансовых услуг для заказчиков с государственным, муниципальным или аналогичным статусом, если закупка подпадает под регулирование национального режима. 

В чем смысл и цель этой меры

1. Усиление национального режима в госзакупках
   До сих пор защитные меры касались преимущественно товаров (импортных vs отечественных). Теперь они распространяются и на услуги финансового характера. 
   

2. Исключение «финансового внешнего влияния»
   Ограничение направлено на то, чтобы госсредства не направлялись к организациям, которые контролируются или аффилированы с иностранцами через финансовую составляющую.

3. Предсказуемость и прозрачность
   Правительство вводит точные критерии — 10 % владения, прямое или косвенное участие — чтобы минимизировать «серые зоны» и судебные споры.

На каких закупках действует запрет

Запрет распространяется на закупки, проводимые по федеральным законам о закупках (например, 44-ФЗ, 223-ФЗ), где действует национальный режим (то есть, закупки, где применяется механизм ограничений на иностранную составляющую). 

Услуги, которые попадут под этот запрет (позиции 147–151 перечня товаров/услуг из постановления 1875-ПП), охватывают:

• аудиторские услуги;

• бухгалтерское сопровождение;

• налоговое консультирование;

• финансовое управление и другие смежные услуги. 
  

Важно: запрет действует не на все закупки автоматом, а лишь когда закупка подпадает под действие национального режима и описанных позиций. 

Какие исключения и нюансы

• Исключаются иностранные лица из ЕАЭС (то есть, участие лиц из Армении, Казахстана, Киргизии, Беларуси и др. не считается «иностранным влиянием»). 
  

• Если доля иностранного участия не превышает 10 %, запрет не применяется.

• Если фирма не подпадает под перечень позиций (то есть услуги не считаются «аудит или финансовые консультации» по классификации), запрет может не действовать.

• Если фирма не может быть квалифицирована как контролируемая иностранцами (нет цепочек владеющих лиц, нет прямых долей и т.д.), то она остается допустимым исполнителем.

Что должен делать заказчик

1. Анализ контрагентов — проверять структуру собственности поставщиков: есть ли иностранные лица (за исключением ЕАЭС) и какая доля — прямо или через цепочки.

2. Указание требования в тендерной документации — добавить пункт «отсутствие иностранного влияния >10 %» для данных услуг.

3. Запрос раскрытия структуры владения у поставщиков как часть квалификационного отбора.

4. Правильное оформление и проверка документов — акты, сертификаты, учредительные документы, декларации о составе участников.

5. Отклонение недопустимых заявок: если выяснится, что контрагент подпадает под запрет, заказчик обязан отказать ему.

Возможные риски и последствия

• Контрагент будет признан нарушающим условия — контракт может быть аннулирован, либо жалобы в антимонопольные органы.

• Возможны судебные споры о том, что значит «косвенное владение», «контроль», «цепочка участников» — здесь необходима экспертная оценка в каждом конкретном случае.

• Ограничение круга поставщиков может снизить конкуренцию, особенно для узкоспециализированных услуг.

• Нововведение заставит участников рынка финансовых услуг пересмотреть структуру собственности или перейти к схемам, где иностранное участие < 10 %.

Пример формулировки для закупочной документации

«В составе участников (учредителей, акционеров) контрагента не должно быть лиц, за исключением лиц из ЕАЭС, с долей участия более 10 % голосующих акций (долей) прямо или косвенно.»

Также можно попросить декларацию структуры собственности с подтверждающими документами.