Объединение разных услуг в одной госзакупке ограничивает конкуренцию — позиция судов

Суды трех инстанций подтвердили: объединение в одной закупке услуг из разных позиций доптребований нарушает антимонопольное законодательство и ограничивает конкуренцию.

Речь идет о деле, рассмотренном Арбитражным судом Московского округа (постановление от 17.09.2025 по делу № А40-292066/2024).

Суть спора

Заказчик объявил закупку на комплексное содержание здания, включив в один лот:

• услуги по техническому обслуживанию зданий и сооружений (позиция 14);

• услуги по уборке зданий, сооружений и прилегающих территорий (позиция 36).

В извещении были установлены два дополнительных требования к опыту участников — по обеим позициям перечня доптребований из Постановления № 2571.

Контролирующие органы усмотрели нарушение, и суды трех инстанций с ними согласились.

Почему это признали нарушением

1. Постановление о доптребованиях (№ 2571) предусматривает, что заказчик может применить только одну позицию из перечня, соответствующую предмету закупки.
   Установление нескольких позиций одновременно искусственно сужает круг участников.

2. Объединение разных видов услуг (техобслуживание + уборка) в один лот исключает участие компаний, которые имеют опыт только в одной из сфер.
   Например, организация с опытом обслуживания инженерных систем не сможет участвовать, если не занимается уборкой территорий, и наоборот.

3. Разделить закупку можно было: если бы стоимость одного из видов услуг была менее 1 млн руб., заказчик мог не устанавливать доптребования.
   Однако в этом случае стоимость каждой услуги превышала порог, поэтому объединение признано неправомерным.

Судебная позиция

Суды указали, что:

• каждая позиция перечня доптребований имеет самостоятельное значение;

• совмещение позиций 14 и 36 создает барьер для потенциальных участников;

• заказчик нарушил принцип обеспечения конкуренции, закрепленный в части 1 статьи 8 Федерального закона № 44-ФЗ.

Таким образом, установление нескольких позиций доптребований одновременно — это ограничение конкуренции и злоупотребление правом формирования лота.

Интересный контраст

В практике встречаются случаи, когда суды не усматривают нарушения, если доптребования по разным позициям установлены корректно и обоснованно, а виды услуг взаимосвязаны по технологическому процессу или месту исполнения.
Однако в данном деле суды сочли, что объединение не носило объективного характера, а лишь сужало круг возможных участников.

Документ

Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.09.2025 по делу № А40-292066/2024
Основание: нарушение порядка применения доптребований к опыту участников при объединении услуг.

Вывод для заказчиков

• Формируя закупку, не объединяйте услуги, для которых в перечне доптребований установлены разные позиции.

• Если объединение необходимо, убедитесь, что:

  • стоимость одной из услуг менее 1 млн руб.;

  • или есть технологическая взаимосвязь, подтверждающая необходимость единого исполнителя.

• В противном случае закупку могут признать ограничивающей конкуренцию, а результаты — недействительными.