Практика ФАС по Закону № 44-ФЗ: ключевые ошибки заказчиков по обзорам за сентябрь 2025 года

ФАС России в обзорах практики за сентябрь 2025 года вновь обратила внимание на типовые ошибки заказчиков при проведении закупок по Закону № 44-ФЗ. Эти нарушения регулярно становятся предметом жалоб и судебных споров и в итоге приводят к отмене закупок, предписаниям и штрафам.

Разберем три наиболее показательных случая, которые стоит учитывать в работе уже сейчас.

Требование членства сразу в двух СРО

Заказчики в ряде закупок работ по проектированию, инженерным изысканиям и строительству устанавливали требование о членстве участников одновременно в проектной и строительной СРО.

ФАС России и Арбитражный суд города Москвы признали такой подход ограничивающим конкуренцию.

Позиция контрольных органов следующая:

• исполнитель вправе привлекать субподрядчиков и соисполнителей;

• необходимые допуски могут быть у привлечённых лиц;

• закон не обязывает одного участника состоять сразу в нескольких СРО.

Вывод:
Требование о членстве в двух СРО является избыточным и нарушает принципы конкуренции. Заказчикам следует формулировать требования с учетом возможности законного привлечения субподрядчиков.

Неверная оценка квалификации участников

В одном из конкурсов на разработку проекта реконструкции аэропорта заказчик начислял баллы за опыт выполнения проектно-изыскательских работ.

Участник представил контракты на корректировку проектной документации, однако заказчик отказался учитывать их при оценке квалификации.

ФАС признала это нарушением.

Обоснование ФАС:

• согласно Градостроительному кодексу РФ архитектурно-строительное проектирование включает не только разработку новой документации, но и внесение изменений в уже существующую;

• корректировка проекта является полноценным видом проектных работ;

• такие контракты должны учитываться при оценке опыта.

Вывод:
При оценке квалификации заказчик обязан учитывать все виды работ, которые по закону относятся к архитектурно-строительному проектированию, а не только «первичную» разработку проекта.

Неправомерное объединение работ и немонтируемого оборудования в один лот

Заказчик закупал работы по строительству очистных сооружений. Смета предусматривала также поставку оборудования: камер видеонаблюдения, мониторов, светильников и другого оснащения.

Закупку объединили в один лот со ссылкой на специальное правило, действующее до 1 января 2026 года, которое допускает объединение: работ по строительству объектов капитального строительства и оборудования для их эксплуатации.

ФАС указала на ошибку в формировании объекта закупки.

Позиция службы:

• специальное правило распространяется только на оборудование, которое является неотделимым и подлежит монтажу в процессе строительства;

• речь идет об инженерных системах, технологических установках, вентиляции и аналогичных элементах;

• немонтируемое и легко отделимое оборудование не может закупаться в одном лоте со строительными работами.

Вывод:
Объединять со строительством можно лишь то оборудование, которое невозможно эксплуатировать отдельно от объекта и которое монтируется в рамках строительных работ. В противном случае лот считается сформированным с нарушением.

Общие выводы для заказчиков и участников

Практика ФАС за сентябрь 2025 года подтверждает устойчивую тенденцию:

• любые избыточные требования к участникам трактуются как ограничение конкуренции;

• квалификация должна оцениваться по сути выполненных работ, а не по формальным названиям контрактов;

• формирование лотов требует строгого соответствия специальным нормам, а не расширительного толкования.

Для заказчиков это означает необходимость более аккуратной подготовки документации. Для участников — понимание, какие требования можно и нужно оспаривать, опираясь на сложившуюся практику ФАС.