Минфин разъяснил применение национального режима при закупках со смешанным лотом

Минфин России разъяснил порядок применения национального режима в случае, если объект закупки включает товары, одновременно относящиеся к перечню № 1, перечню № 2, а также продукцию, не включенную ни в один из перечней. Позиция изложена в письме от 01.12.2025 № 24-06-09/116530.

Разъяснения направлены на устранение спорных ситуаций при рассмотрении заявок в закупках со смешанным лотом, когда к разным позициям применяются различные защитные меры: запрет, ограничение и преимущество.

Подход Минфина к рассмотрению заявок

Минфин рекомендует заказчикам поэтапно анализировать сведения о стране происхождения товаров в составе заявки в зависимости от того, к какому перечню относится продукция.

Товары из перечня № 1 (запрет)

Если объект закупки включает товары, подпадающие под перечень № 1 (защитная мера — запрет), заказчику следует:

• рассмотреть документы и сведения о стране происхождения таких товаров;

• при наличии иностранной продукции — отклонить заявку.

Запрет применяется безусловно и не зависит от наличия альтернативных предложений.

Товары из перечня № 2 (ограничение)

В отношении продукции из перечня № 2 (защитная мера — ограничение) Минфин рекомендует:

• проверить сведения о стране происхождения товара;

• при наличии иностранной продукции определить, есть ли по соответствующей позиции предложение о поставке российского товара;

• если российское предложение есть — отклонить заявку с иностранным товаром.

Таким образом, ограничение применяется по принципу приоритета российской продукции.

Товары вне перечней № 1 и № 2 (преимущество)

По товарам, которые не включены ни в перечень № 1, ни в перечень № 2, заказчик должен:

• проанализировать сведения о стране происхождения товара;

• предоставить заявке преимущество в соответствии с правилами национального режима.

Когда заявке предоставляется преимущество

Согласно разъяснениям Минфина, заявка получает преимущество при одновременном соблюдении следующих условий:

• заявка не подлежит отклонению при применении запрета и ограничения и соответствует требованиям закупочной документации;

• заявка содержит предложение о поставке только российских товаров в части продукции, на которую распространяются запрет, ограничение и преимущество;

• среди заявок, не подлежащих отклонению, есть предложение о поставке хотя бы одного иностранного товара.

В этом случае заявка с российской продукцией получает конкурентное преимущество при оценке.

Практическое значение разъяснений

Позиция Минфина позволяет сформировать единый алгоритм действий заказчика при закупках со смешанным лотом и снижает риски ошибок при применении национального режима.

Заказчикам рекомендуется:

• заранее анализировать состав объекта закупки и коды ОКПД 2;

• корректно фиксировать требования к подтверждению страны происхождения товаров;

• поэтапно применять запрет, ограничение и преимущество в зависимости от категории продукции.

Вывод

Минфин подтвердил: при закупках со смешанным лотом национальный режим применяется дифференцированно по каждой товарной позиции. Приоритет отдается запрету, затем ограничению, и только после этого — механизму преимущества. Такой подход обеспечивает соблюдение требований законодательства и баланс интересов участников закупок.