Реформа государственных закупок

– Михаил Яковлевич, в целях упрощения и усовершенствования процедур в системе государственных закупок Президент РФ подписал законы, которые корректируют Закон № 44. Какие изменения вы считаете наиболее важными?

– Действительно, был принят пакет поправок, который будет способствовать совершенствованию системы госзакупок, упростит планирование и исключит цикличность проведения закупок. Вот некоторые из новшеств.

• Перевод процедур закупки строительных работ в автоматический режим позволит минимизировать технические ошибки в ходе подачи заявок. Теперь достаточно подать лишь «согласие» на выполнение госконтракта после проверки предквалификации на ЭТП.
• Аукцион будет начинаться через четыре часа после того, как окончится срок подачи заявок.
• Исключен субъективный критерий проведения оценки. Теперь будет учитываться лишь опыт участника, подтверждённый выполненными работами.
• При расторжении госконтракта с победителем торгов можно будет заключать контракт со вторым участником.
• Исключена необходимость десятидневного моратория на размещение заказчиком закупки после того, как он изменил план-график.
• Для всех закупок увеличена начальная цена «короткого аукциона» с 3 до 300 млн руб. А для закупок в области строительства ее увеличили до 2 млрд руб.
• С 10 до 5 дней сокращены сроки обжалования итогов торгов (кроме лиц, с которыми заключается контракт). До 5 дней сокращен срок принятия решения о внесении участников торгов в РНП.
• При рассмотрении жалоб заказчик больше не должен будет представлять бумажные документы, если они размещены на сайте ЕИС в электронном формате.

– ФАС России готовит пакет поправок, который примут в осеннюю сессию. Вы можете рассказать, о каких поправках пойдет речь?

– Речь идёт о поправках, которые направлены на унификацию проведения закупок и усиление конкуренции.

• Будут развиваться электронные магазины, основная задача которых – ускорение и упрощение закупочного процесса для предпринимателей и заказчиков. Сейчас предел «малых» закупок на таких агрегаторах составляет 300 тыс. руб. В дальнейшем он должен составить 20 млн руб.
• Будут внедрены электронные технологии обжалования, поэтому подобные обращения будут рассматриваться более оперативно. Пока же работа электронных магазинов в рамках Закона № 44 четко не регламентирована.
• На крупных торгах предлагается ввести специальную предквалификацию. Исполнять госконтракты будут только поставщики с опытом выполнения аналогичных работ, при этом исполненные ранее контракты могут быть меньшей стоимости.
• Планируется внедрение рейтинга деловой репутации компаний, которые участвуют в закупках. Рассчитываться он будет автоматически, учитывая количество и качество исполненных контрактов. Хорошая репутация должна стать бизнес-активом. Рейтинг можно будет использовать для оценки заявок участников при проведении конкурсов либо применяться для предоставления экономических преференций участникам на торгах.
• Сегодня многие случаи одностороннего расторжения контрактов признаются необоснованными. Для соблюдения баланса интересов сторон предлагается дать исполнителю право обжаловать неправомерное решение заказчика.
• Чтобы бороться с профессиональными жалобщиками, обсуждается введение платы при выявлении необоснованных жалоб.
• Ключевой пункт поправок – совершенствование ЕИС. Со временем все будет идти исключительно через ЕИС: подача жалоб участников на проведение торгов, уведомление заказчика и участников торгов о времени и дате рассмотрения жалобы в автоматическом режиме, акты выполненных работ, а также претензионная переписка между поставщиком и государственным заказчиком.

При рассмотрении вопросов о включении участников в РНП вся информация будет отображаться в электронном виде. Последними поправками окончательно определено, что бумажные документы в ФАС предоставлять не надо, если они уже размещены в ЕИС.

• Приняты изменения в строительстве: достаточно будет лишь предоставлять «согласие» участника на госконтракт заказчика. Это позволит избежать ошибок при подаче заявок, которые были основной причиной отказа в участии. Также планируется распространить этот подход на другие направления закупок.
• Система государственного заказа должна быть более современной, конкурентной и комфортной. От этого выиграют и участники торгов, и заказчики. Что касается Закона № 223, то его надо совершенствовать, поскольку в нем практически нет четких правил. При этом основная задача состоит в разработке таких правил, чтобы система закупок государственных компаний, а также естественных монополий была конкурентной при качественном результате выполнения контрактов. Когда нет правил, заказчики работают из собственного понимания справедливости, а контрольные органы – из собственного, что часто приводит к печальным результатам. С введением единых правил правоприменительная практика будет более универсальной.
• Разумеется, Законы № 223 и 44 должны отличаться, так как один из них регламентирует закупки бюджетных учреждений и органов власти, а другой создан для бизнеса. Работа по определению правил закупок должна это учитывать.

– Известно, что сегодня ФАС РФ практикует проведение совещаний по контролю в области государственного заказа в формате видео-конференций, в которых принимают участие территориальные управления ведомства. Расскажите, каковы первые результаты этой работы?
– Практику рассмотрения необходимо унифицировать, чтобы независимо от того, где рассматривается жалоба, в Калининграде, Владивостоке либо Самаре, принимались одинаковые решения. Участвующие в закупочном процессе должны четко понимать, в каких ситуациях и какие решения будут приняты антимонопольным органом.

При проведении видео-конференций обсуждаются изменения в законодательстве, практика контроля размещения государственных закупок, судебная практика и иные моменты, на которые необходимо обратить особое внимание. Работу с территориальными управлениями надо поставить на новый уровень, чтобы это был сильный и единый орган исполнительной власти, что крайне важно.

– Как вы считаете, сегодня назрела необходимость в унификации процедур применения национального режима? Будет ли эта мера способствовать продвижению товаров российского производства?

– Скорее всего, необходимо в целом упростить систему госзакупок при импортозамещении. В настоящее время предприниматели и заказчики сталкиваются с трудностями при использовании механизма импортозамещения, так как оно складывается из многих нормативно-правовых актов, которые устанавливают разные подходы их использования. Следует сделать следующее.

• Принять один Правительственный акт, устанавливающий единый подход к механизму импортозамещения во всех сферах экономики, порядок, который бы подтверждал страну происхождения товаров, а также требования к проведению торгов при их закупке. Чтобы избежать противоречий, действующие подходы к импортозамещению в рамках Закона № 223 нужно синхронизировать с механизмом импортозамещения в контрактной системе.
• Необходимо грамотно поддерживать отечественных производителей для того, чтобы развивать российскую экономику, не нанося при этом вред конкурентной среде.
• В сфере импортозамещения при проведении государственных закупок и закупок государственных компаний остро стоит вопрос о происхождении товара, так как в законодательстве термин «российский товар» часто толкуется по-разному. В правоприменительной практике это часто приводит к недопониманию. При решении данного вопроса нужно предусмотреть уровень локализации, а также единый механизм подтверждения государства происхождения товаров.

– Почему в системе закупок существует проблема доведения денежных средств до реального производителя товара? Почему многим государственным заказчикам намного удобнее работать с перекупщиками?

– Законом о контрактной системе не ограничено право производителей на участие в торгах, поэтому часто на крупные госзакупки выходят они. Но в торгах, где НМЦК незначительная, принимают участие дистрибьюторы с хорошо развитой логистикой.

Нельзя утверждать, что заказчику гораздо удобнее работать с дистрибьютором либо производителем, так как подобный мониторинг не ведется. Также не ведётся опрос производителей, почему они не участвовали в конкретных закупках. Помимо этого, во многих случаях наблюдается отсутствие баланса между интересами поставщика и заказчика. Надо упростить эту систему, сделав ее более современной.

Развития конкурентной среды не будет без цифрования государственных закупок, совершенствования законодательства по многим проблемным вопросам, а также унификации практики контрольных органов. Надо найти правильный баланс между интересами заказчика и поставщика.