Как ФАС России контролирует банки в рамках 44-ФЗ?

Федеральная антимонопольная служба (ФАС) активно следит за соблюдением банками требований Закона № 44-ФЗ о контрактной системе, особенно в части обеспечения заявок и выдачи независимых гарантий. Практика показывает, что нарушения со стороны банков и электронных площадок могут напрямую влиять на результаты закупок. Рассмотрим ключевые ситуации из актуальной практики.

1. Возврат заявки из-за отсутствия информации от банка

Ситуация:

• Участник закупки направил заявку на электронную площадку.
• Площадка отправила запрос в банк для проверки наличия средств на специальном счёте участника.
• Банк не ответил в регламентированный срок.
• Площадка вернула заявку поставщику, сославшись на пп. “е” п. 5 ч. 6 ст. 43 Закона № 44-ФЗ (отсутствие средств на спецсчете).

Решение ФАС:
ФАС признала нарушения как в действиях электронной площадки, так и в бездействии банка. Электронная площадка необоснованно вернула заявку участника, поскольку отсутствие ответа от банка не может автоматически означать отсутствие средств на счёте.

Вывод:
Электронные площадки и банки обязаны соблюдать регламентные сроки и обеспечивать корректный обмен информацией для проверки заявок.

2. Несоответствие независимых гарантий требованиям законодательства

Проблема:
Банки часто выдают гарантии, не соответствующие требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ и Постановления № 1005. Отсутствие обязательных реквизитов сторон приводит к отклонению заявок участников закупок.

Пример 1:

• Заявка участника была отклонена из-за отсутствия в независимой гарантии информации об адресе электронной почты бенефициара (заказчика).
• Согласно Типовой форме независимой гарантии, в разделе «Информация о гаранте, принципале, бенефициаре» должны быть указаны:
• телефон;
• адрес электронной почты бенефициара.

Решение ФАС:
Жалоба участника на действия банка была признана обоснованной.

Пример 2:

• В извещении о закупке был указан городской телефон заказчика.
• В независимой гарантии, представленной поставщиком, был указан мобильный номер, а адрес электронной почты заказчика отсутствовал.

Решение ФАС:
ФАС поддержала жалобу поставщика, указав на несоответствие гарантии требованиям документации.

Рекомендации участникам закупок

1. Внимательно проверяйте проект гарантии перед её окончательным оформлением. Важно убедиться, что все обязательные реквизиты соответствуют:

• извещению о закупке;
• требованиям ст. 45 Закона № 44-ФЗ;
• Постановлению № 1005.

2. Согласовывайте с банком точные формулировки и реквизиты, особенно в части контактной информации бенефициара.

3. При возникновении спорных ситуаций:

• фиксируйте переписку с банком и оператором электронной площадки;
• своевременно подавайте жалобу в ФАС.

ФАС России уделяет пристальное внимание действиям банков в рамках контрактной системы. Нарушения со стороны банков, будь то несвоевременные ответы или ошибки в независимых гарантиях, могут привести к отклонению заявок и включению участников в РНП.

Участникам закупок следует тщательно проверять документы и оперативно реагировать на спорные ситуации, чтобы избежать необоснованных отказов и потерь в закупках.